為全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，根據(jù)中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》和《河南省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年實施辦法》以及《焦作市建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年實施意見》，結(jié)合我校實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、”三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會和習(xí)近平同志系列重要講話精神，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，堅定不移轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅定不移反對腐敗，為推動學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展提供有力保障。
（二）工作目標(biāo)
經(jīng)過四年的扎實工作，學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得明顯成效。”四風(fēng)”問題得到有效治理，黨風(fēng)政風(fēng)校風(fēng)有新的好轉(zhuǎn)；懲治腐敗力度進一步加大，紀律約束和法律制裁的警戒作用有效發(fā)揮；預(yù)防腐敗工作扎實開展，黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強。
二、堅持不懈抓好黨的作風(fēng)建設(shè)
把加強作風(fēng)建設(shè)作為反腐敗的治本之策，嚴明黨的紀律，樹立黨員干部為民務(wù)實清廉形象，以優(yōu)良黨風(fēng)帶教風(fēng)學(xué)風(fēng)。
（一）堅持從嚴管黨治黨，切實履行責(zé)任
各級黨組織要把管黨治黨作為主要職責(zé)和根本任務(wù)，扎實推進黨的作風(fēng)建設(shè)。要認真履行主體責(zé)任，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，要把貫徹落實中央省市有關(guān)文件精神作為重大政治任務(wù)貫徹到學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的各項工作之中，一起部署，一起推進，一起考核，切實把懲治和預(yù)防腐敗的各項工作任務(wù)落到實處。各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人要做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦，推進主體責(zé)任機制的落實。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要認真落實”一崗雙責(zé)”，加強對分管單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行廉潔從政和改進作風(fēng)的各項規(guī)定。學(xué)校紀檢監(jiān)察部門要進一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，嚴格依法執(zhí)紀，依法健全黨紀政紀執(zhí)行情況監(jiān)督檢查等制度，加強執(zhí)紀監(jiān)督，做到有腐必反，有貪必肅。
（二）持之以恒貫徹落實中央八項規(guī)定和省委市委有關(guān)規(guī)定，進一步改進工作作風(fēng)
各級黨組織要嚴格落實中央八項規(guī)定和省委市委有關(guān)規(guī)定，以踏石留印、抓鐵有痕的決心，堅決糾正”四風(fēng)”，著力改進工作作風(fēng)和會風(fēng)文風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭落實作風(fēng)建設(shè)各項要求，把執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委市委有關(guān)規(guī)定情況納入述職述廉重要內(nèi)容。認真落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、公務(wù)接待、公車管理等方面的制度規(guī)定，嚴控”三公經(jīng)費”支出，嚴格財經(jīng)紀律，從源頭上杜絕鋪張浪費行為。加大監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，嚴肅查處和通報違紀違規(guī)行為。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭落實作風(fēng)建設(shè)各項要求，自覺接收監(jiān)督，正確行使權(quán)力。
（三）深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機制
各級黨組織要總結(jié)教育實踐活動中的好經(jīng)驗好做法，加大宣傳力度，形成良好氛圍，鞏固實踐活動成果。緊密聯(lián)系學(xué)校實際，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機制，完善黨員干部直接聯(lián)系和服務(wù)基層、師生制度，暢通群眾訴求反映渠道，不斷改進工作作風(fēng)，密切聯(lián)系師生員工。強化改進作風(fēng)各項制度執(zhí)行情況的日常監(jiān)管，確保制度嚴格執(zhí)行，堅決防止問題反彈，推動作風(fēng)建設(shè)長效化和常態(tài)化。
（四）加強師德師風(fēng)建設(shè)，弘揚優(yōu)良教風(fēng)學(xué)風(fēng)
各級黨組織要堅持以良好黨風(fēng)帶動師德師風(fēng)，嚴格執(zhí)行《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》、《嚴禁教師違規(guī)收受學(xué)生及家長禮品禮金等行為的規(guī)定》，大力弘揚立德樹人、教書育人的師德風(fēng)范，表彰、宣傳優(yōu)秀教師典型，不斷提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。嚴肅查處違反師德行為和學(xué)術(shù)不端行為，將師德作為教師年度考核、崗位聘任、職務(wù)（職稱）評審、績效評價和評優(yōu)獎勵的首要標(biāo)準(zhǔn)。嚴禁將行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力疊加獲取學(xué)術(shù)資源，防范學(xué)術(shù)活動中尋租營私、舞弊失德、壟斷資源等行為。
（五）嚴格黨的紀律，為黨的作風(fēng)建設(shè)提供保證
各級黨組織和廣大黨員要自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事。嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、工作紀律和生活紀律等各項紀律，把黨的紀律融入立德樹人根本任務(wù)和教育改革之中。加強師生思想政治工作和政治紀律教育，嚴格對課堂、報告會、研討會、講座、論壇、校園網(wǎng)、報刊等的管理。
三、堅決懲治腐敗
把堅決懲治腐敗作為全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要任務(wù)，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷向縱深發(fā)展，健全查糾不正之風(fēng)工作長效機制。
（一）加大查辦案件工作力度
堅持有案必查、有腐必懲。本著對黨的教育事業(yè)負責(zé)、對干部負責(zé)的態(tài)度，嚴肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、權(quán)錢交易、腐化墮落、失職瀆職的案件；嚴肅查辦侵害師生利益的案件；嚴肅查辦招生考試中徇私舞弊、弄虛作假等案件。加強對教師違紀違規(guī)行為的查處，行為嚴重者取銷教師資格，純潔從教行為。
（二）嚴肅查處用人上的腐敗問題
堅持黨管干部原則，堅持正確用人導(dǎo)向，選好用好干部。認真貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，嚴格干部任用標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善民主推薦制度，改進任職考察工作，強化廉政審查把關(guān)，對擬提拔干部進行公示，對新任干部進行廉政談話。堅持和完善督查制度，對干部群眾舉報的選人用人方面的不正之風(fēng)和腐敗問題，組織力量進行查核，依紀依規(guī)嚴肅處理，讓弄虛作假、不干實事、會跑會要的干部沒市場、受懲戒，形成風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。
（三）突出監(jiān)管重點，提高治理水平
1. 嚴肅查糾招生考試突出問題。深化招生”陽光工程”，加大對自主招生、單獨招生等的監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處錢權(quán)交易等違紀行為，查處考試竊密泄密等問題。堅決制止有償招生、重復(fù)錄取問題，嚴肅查處買賣生源、重復(fù)注冊、虛假注冊學(xué)籍等嚴重違規(guī)違紀行為。
2. 深入整治教育亂收費問題。堅持所有行政事業(yè)性收費一律憑《收費許可證》、統(tǒng)一使用省級財政部門印（監(jiān)）制的票據(jù)制度，嚴格執(zhí)行預(yù)算外收入”收支兩條線”管理辦法；健全完善教育收費公示制度，加強對收費項目和標(biāo)準(zhǔn)的管理，逐步規(guī)范學(xué)校服務(wù)性收費和代收費行為。
3. 嚴厲查處學(xué)術(shù)腐敗突出問題。嚴厲查處學(xué)術(shù)論文剽竊、科研項目評審及經(jīng)費使用中的腐敗行為；建立和完善規(guī)范學(xué)術(shù)權(quán)力的各項制度，堅持公開透明，實施廉潔評審、陽光評審，確保公平公正；堅持實事求是，防止學(xué)術(shù)性評審弄虛作假；堅持學(xué)術(shù)道德，端正學(xué)術(shù)風(fēng)氣；堅持違規(guī)必究，嚴肅查處學(xué)術(shù)腐敗行為。
4. 加強學(xué)校資產(chǎn)監(jiān)管。加強國有資產(chǎn)管理，理順資產(chǎn)管理關(guān)系，嚴防借改革之機侵吞國有資產(chǎn)、牟取私利，禁止違規(guī)利用學(xué)校資源興辦企業(yè)，杜絕”一手辦學(xué)、一手經(jīng)商”現(xiàn)象。對因管理不善、監(jiān)管不力、失職瀆職造成學(xué)校重大經(jīng)濟損失的，嚴肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
5. 嚴格規(guī)范采購行為。嚴格執(zhí)行政府采購規(guī)定，健全學(xué)校采購管理體制，實行采管分離。完善學(xué)校采購監(jiān)管制度，重點加強對學(xué)校自行組織的采購活動的管理和監(jiān)督。完善采購內(nèi)控機制，對采購預(yù)算、采購程序和采購結(jié)果等實施動態(tài)監(jiān)管。嚴禁在采購活動中違規(guī)收受回扣、手續(xù)費，嚴厲查處商業(yè)賄賂案件。
6. 加強基建項目監(jiān)管。嚴格遵守國家基本建設(shè)法律法規(guī)，全面落實《嚴禁教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)基本建設(shè)工程項目管理的若干規(guī)定》。完善學(xué)校內(nèi)部基建管理制度，推動基本建設(shè)辦事制度、審批權(quán)限、操作流程、審批結(jié)果、投資安排、招標(biāo)投標(biāo)等信息公開，接受校內(nèi)外監(jiān)督。查找基建各個環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險點，制定風(fēng)險清單，建立健全基本建設(shè)管理和監(jiān)督的風(fēng)險防控體系。
7. 加強評審評比評估監(jiān)管。強化評審、評比、評估過程的監(jiān)督，建立相應(yīng)結(jié)果公示復(fù)議制度。嚴禁教師利用職務(wù)之便或?qū)W術(shù)資源、評價權(quán)力，要求、默許學(xué)生及家長支付應(yīng)由學(xué)校、教師等承擔(dān)的任何費用。嚴禁教師在參與論文課題評審、職務(wù)（職稱）評聘等各類評審、評比、評估過程中，接受利益相關(guān)人的禮品、禮金、支付憑證、有價證券或高消費娛樂活動，發(fā)生人情請托、尋租等違規(guī)違紀行為。
8. 堅決查處發(fā)生在師生身邊的以權(quán)謀私問題。認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定，堅決糾正違規(guī)收送禮金、有價證券、會員卡、商業(yè)預(yù)付卡等問題。嚴肅查處利用職務(wù)插手教材教輔選用、基建后勤、招標(biāo)采購等領(lǐng)域的問題。重點查處不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈、現(xiàn)在在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部。
四、有效預(yù)防腐敗
深入開展預(yù)防腐敗工作，增強黨員干部、教職員工廉潔自律意識和拒腐防變能力，構(gòu)建起”不想腐、不敢腐、不能腐”的有效機制。
（一）開展黨風(fēng)廉政教育
1. 強化黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育。加強黨員干部、教職員工中國特色社會主義和中國夢、理想信念和宗旨觀念、社會主義核心價值體系的教育，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對各級領(lǐng)導(dǎo)干部”三嚴三實”的要求，構(gòu)建以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點、紀律教育為核心、警示教育為特色、廉政文化為引領(lǐng)的黨風(fēng)廉政教育工作格局。黨委（黨組）中心組每年安排廉政專題學(xué)習(xí)，將廉潔從政從教列為黨員干部和教職員工教育培訓(xùn)的必修課程。進一步樹立大宣教理念，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳教育工作納入黨委宣傳工作總體部署，加強宣傳和輿論引導(dǎo)。在教師中大力開展職業(yè)精神和職業(yè)道德教育，弘揚高尚師德。在學(xué)生中深入開展廉潔養(yǎng)成教育，加大推動廉潔教育進教材、進課堂、進頭腦力度。豐富反腐倡廉教育內(nèi)容和形式，采取示范教育、警示教育、崗位廉政教育等多種形式，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)上廉政黨課、廉政談話提醒、廉政承諾、廉政風(fēng)險告知和任前廉政談話等制度，增強廉政教育的針對性和實效性。
2. 開展警示教育活動。加強反面典型的警示，以身邊事教育身邊人，以實實在在的教訓(xùn)警示黨員干部與教職員工，教育大家引以為戒，潔身自好。
3. 加強廉政文化建設(shè)。進一步開展廉政文化進校園活動，激勵廣大師生積極開展廉政文化作品創(chuàng)作和廉政文化傳播活動，釋放廉政文化正能量。
（二）健全完善反腐倡廉規(guī)章制度
1. 健全作風(fēng)建設(shè)制度。依據(jù)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》及黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理和辦公用房清理等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實際，修訂完善基建工程、招標(biāo)采購、職稱評聘、科研經(jīng)費使用管理等制度規(guī)定，建立”三公經(jīng)費”管理長效機制，嚴控公務(wù)接待、公務(wù)用車和公務(wù)出國的經(jīng)費開支?！?/span>
2. 健全懲治腐敗制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部”一崗雙責(zé)”制度，對發(fā)生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的單位，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又倒查追究相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
3. 健全預(yù)防腐敗制度。完善黨內(nèi)民主制度，健全黨委議事決策辦法。落實主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管財務(wù)、人事、審批、工程建設(shè)、物資采購制度和決策事項末位表態(tài)制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，探索實行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度。
（三）強化權(quán)力監(jiān)督制約
1. 加強權(quán)力運行監(jiān)督。進一步推進黨務(wù)政務(wù)校務(wù)公開，完善公開程序，規(guī)范公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開形式和載體。發(fā)揮教代會、職代會和社會的監(jiān)督作用；加強對黨委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、紀委落實監(jiān)督責(zé)任情況的監(jiān)督檢查。
2. 強化廉政風(fēng)險防控。規(guī)范內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)任務(wù)，修訂完善”三重一大”、學(xué)術(shù)科研、基建工程、招標(biāo)采購等權(quán)力運行防控流程圖，加強對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位的廉政風(fēng)險防控。推行領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系高等級風(fēng)險崗位并承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。開展崗位風(fēng)險提醒活動，推進崗位廉政風(fēng)險防控常態(tài)化。
五、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制
堅持”一把手”第一責(zé)任人制度。黨政主要負責(zé)人要對班子內(nèi)部和管轄范圍內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)負總責(zé)，切實管好班子、帶好隊伍，做到”重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦”；要帶頭作廉政承諾，帶頭講廉政黨課，帶頭參加責(zé)任制檢查考核，帶頭對下級領(lǐng)導(dǎo)干部進行廉政談話，帶頭參加下級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和述職述廉會。
落實”一崗雙責(zé)制”。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員既要抓好分管部門的業(yè)務(wù)工作，又要切實負起抓好職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的政治責(zé)任，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到”一崗雙責(zé)”；要加強對分管部門反腐倡廉工作的組織、督查和指導(dǎo)，做到工作職責(zé)和掌握的權(quán)力管到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)就延伸到哪里。
（二）完善落實反腐倡廉體制機制建設(shè)
落實黨委主體責(zé)任。學(xué)校黨委是貫徹落實中央《工作規(guī)劃》的責(zé)任主體，把貫徹落實中央《工作規(guī)劃》和省、市及高校紀工委《實施意見》結(jié)合起來，精心組織，統(tǒng)籌部署。維護黨章，嚴肅黨的紀律；嚴格按照有關(guān)規(guī)定選拔任用干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題；堅決糾正損害群眾利益的行為；強化權(quán)力運行監(jiān)督制約，從源頭上防治腐??；落實齊抓共管機制，形成工作合力，推動工作落實；加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，落實黨內(nèi)監(jiān)督制度；定期向上級黨委、紀委報告履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況。
落實紀委監(jiān)督責(zé)任。學(xué)校紀檢監(jiān)察機構(gòu)要協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，督促檢查相關(guān)部門落實懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，更好地擔(dān)負起懲治腐敗方面的責(zé)任。落實好報告工作、定期述職、約談匯報等制度；堅守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確職責(zé)定位；加強調(diào)查研究，做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實；完善高效順暢的反腐敗案件協(xié)調(diào)機制。
（三）形成懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作合力
學(xué)校黨委牽頭，加強分類指導(dǎo)，抓好組織實施，充分發(fā)揮職能部門作用，完善協(xié)作機制和工作制度，有序推進懲防體系建設(shè)各項工作。組織、人事部門加強對干部的經(jīng)常性管理監(jiān)督；宣傳教育部門抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作宣傳教育；紀檢監(jiān)察部門注重發(fā)揮紀律約束的作用；其他職能部門主動承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的任務(wù)，齊心協(xié)力抓好落實，切實增強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效。
（四）抓好工作落實
要認真貫徹落實中央《工作規(guī)劃》和省高校紀工委《實施意見》，結(jié)合本《實施意見》和工作實際制定貫徹落實實施細則，明確階段性工作目標(biāo)和任務(wù)，抓好責(zé)任分解，加強監(jiān)督檢查，推動工作落實，務(wù)求取得實效。完善督查考核機制，健全考核評估體系，總結(jié)評估，查找不足，督促任務(wù)落實。制定切實可行的責(zé)任追究制度，對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不力，造成不良影響的，嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（校黨字〔2014〕61號）
